発電所を出発した灰は廃棄物、牧場へ到着した灰が有価物と判断されるには、平成30年3月30日の環境省廃棄物規制課長による環循規発第18033028号通知に、「物の性状」として「利用用途に要求される品質を満足し、」とあります。本事業の灰は、乳牛のフン尿の水分調整材に従来から使用してきたおが粉の吸水能力をはるかに超える吸水力があります。従って「利用用途に要求される品質を満足」していることになります。

続いて「通常の取扱い形態」として「製品としての市場が形成されて」いる必要があります。この点本事業の乳牛フンは好気性発酵して完熟堆肥となり袋詰めされホームセンターや、園芸店において発酵牛フンとして販売され人気を博しています。また牧場の近隣耕種農家は牛フン肥料としてトラックで牧場へ買いに来ています。

また「取引価値の有無」として「経済的合理性」があることを指摘されていますがこれについては下の項で述べます。

更に「占有者の意思」として「適切に利用し」「他人に有償譲渡する意思」が認められることとあります。これは通常の取扱い形態の項で述べた説明の通りです。

上の項に引き続いて、平成25年3月29日の環境省産業廃棄物課長による環廃産発第13032911号通知には、「引渡し側が輸送費を負担し、その輸送費が売却代金を上回る場合等当該産業廃棄物の引渡しに係る事業全体において引渡し側に経済的損失が生じている場合であっても、少なくとも、再生利用するために有償で譲り受ける者が占有者となった時点以降については、廃棄物に該当しないと判断しても差し支えないこと」とあります。即ち「逆有償」に該当しません。

平成25年6月28日の環境省産業廃棄物課長による環廃産発第1306282号通知によれば「木質ペレット又は木質チップを専焼ボイラーで燃焼させて生じた焼却灰のうち有効活用が確実で、かつ不要物とは判断されない焼却灰は、産業廃棄物に該当しないものである。」即ち有価物です。

続いて各都道府県・政令市の判断結果が合理的な理由なく異なる可能性がある場合等には、本相談窓口の活用を促されたい。とあります。